Raad van State: meer documenten vallen onder 'formele bestuurlijke besluitvorming'

In dit artikel:

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft recentelijk verduidelijkt hoe artikel 5.2, derde lid, van de Woo moet worden uitgelegd: een document hoeft niet daadwerkelijk aan een bestuurder te zijn voorgelegd om te gelden als ‘opgesteld ten behoeve van formele bestuurlijke besluitvorming’. Daarmee wil de Afdeling voorkomen dat bestuursorganen eenvoudigweg stukken als ‘niet verzonden’, ‘concept’ of ‘nog niet rijp’ bestempelen om ze buiten de openbaarheid te houden. De toets richt zich dus op het doel en de inhoud van het document, niet op het feitelijke moment of de vormgeving van overhandiging. Praktisch gevolg is dat meer interne stukken onder de reikwijdte van de Woo komen te vallen en dat labels alleen niet meer doorslaggevend zijn bij bezwaar en beroep. Voor overheden betekent dit dat zij bij beslissingen over openbaarmaking vooral moeten motiveren welk functie het stuk in het besluitvormingsproces had; voor verzoekers vergroot dit de kans op toegang tot relevante informatie.