CBb: geen vergunning voor overname Sandd door PostNL

In dit artikel:

Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft op 2 december 2025 het hoger beroep van PostNL verworpen, waardoor het besluit van de Autoriteit Consument & Markt (ACM) van 5 september 2019 definitief blijft: de gevraagde vergunning voor de fusie tussen PostNL en Sandd wordt niet verleend. ACM oordeelde destijds dat een samenvoeging praktisch zou leiden tot een monopolie op postbezorging met substantiële mededingingsproblemen; het CBb bevestigt dat oordeel op basis van de feiten en prognoses zoals die bij het besluit verkrijgbaar waren. Het College stelde dat ontwikkelingen ná het besluit — bijvoorbeeld latere marktsituaties of wijzigingen in de financiële positie van PostNL — voor deze beoordeling niet doorslaggevend zijn.

Het CBb keurde ook de marktafgrenzing van de ACM goed: er bestaat volgens beide instanties een nationale markt voor zakelijke partijenpost en een aparte nationale markt voor losse post, waarbij digitale communicatie buiten beschouwing blijft. In de tegenfeitelijke scenario-analyse mocht de ACM aannemen dat Sandd in de drie tot vijf jaar na het besluit voldoende concurrentiedruk op PostNL zou blijven uitoefenen. Daarnaast concludeerde het College dat PostNL, zonder overname van Sandd, de universele postdienst (UPD) in die periode onder economisch aanvaardbare voorwaarden kon blijven uitvoeren. Daarmee zijn de bezwaargronden van PostNL tegen de weigering van de vergunning verworpen en blijft de concentratie verboden.